作者：余飞
01
就业保卫战，拉开序幕
新一轮就业保卫战，开始了。
7月9日，国务院发布了《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》。
全文共7大类，19个小类。
制图：城市财经；资料来源：中国政府官网
政策包括扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围、提高失业保险稳岗返还比例、实施阶段性缓缴社会保险费等。
政策鼓励企业吸纳更多就业，特别是针对中小微企业和重点群体。
其中真金白银的支持措施有三条：
扩大社会保险补贴范围，对签订1年以上劳动合同的企业给予个人缴费额25%的社会保险补贴。
加力落实一次性扩岗补助，对吸纳特定年龄段失业青年就业的企业给予每人不超过1500元的一次性补助。
加大以工代赈实施力度，通过基础设施建设项目吸纳更多失业人员和返乡农民工就业。
此外，这一次文件还加强了就业援助兜底：
强化就业援助，兜底保障就业困难人员的基本生活。
加强就业困难人员帮扶，提供就业创业服务、就业扶持政策和税收优惠政策。
保障失业人员基本生活，按时足额发放失业保险金，并纳入社会救助范围。
文件内容可以用一句话总结：
通过财政支持、社保减免、技能培训、精准服务等多重手段，系统性稳定就业市场，重点保障中小微企业、青年失业人员、困难毕业生等群体，同时强化资金监管与政策落实，构建“就业友好型”发展模式。
政策强调短期纾困与长期能力建设并重，最终目标是通过稳就业推动经济高质量增长与社会稳定。
02
就业是稳定的自变量
在黑天鹅干扰、地方债、房地产问题发酵，以及全球地缘局势加剧，叠加关税战、贸易战爆发的局面下，过去几年我们的就业市场呈现波动式压力。
稳就业、保就业成为了当前的重要议题。
过去几年，中国也连续发布了多项保就业大招。
比如2023年7月份国务院就发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，共计31条措施。
当年11月份，央行、国家金融监督管理总局、财政部、工信部、发改委、证监会、外汇局、全国工商联联合又发布了《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》。
促进民营经济发展，就是加强就业的安全底座。
因为民营经济是吸纳就业的 “主力军”，贡献了80%以上的城镇劳动就业。
就业之所以重要，因为它不仅决定了一个国家一个地区经济发展的韧性，也是影响社会安定的最重要因素。
就业是居民收入的主要来源，而收入增长是消费的基础。高就业率意味着更多家庭具备消费能力，能拉动内需（如住房、教育、医疗等），形成 “就业→收入→消费→企业盈利→扩大生产→更多就业” 的良性循环。
反之，失业会导致消费萎缩，抑制经济增长动力。
失业（尤其是青年失业）容易引发焦虑、不满等情绪，甚至可能导致社会动荡。历史经验表明，高失业率常与犯罪率上升、社会冲突增加相关联。
反之，充分就业能增强社会凝聚力，让个体感受到自身价值与社会归属感，降低社会治理成本。
用数学术语来说，就业就是稳定的自变量，或者说稳定是就业的函数。
所以，保就业的重要性不言而喻。
地方层面上，中国经济第一强省广东，一季度城镇新增就业累计34.86万人，同比上升9.3%。
最近广东省又发布了《2025年广东省高校毕业生就业创业十大行动方案》，明确提到：
全省提供公务员岗位不少于1.9万个，事业单位岗位不少于5.5万个。推动各地各单位结合实际开展自主事业单位公开招聘，加快招聘（录）进度，8月底前完成招聘（录）工作；全省国有企业力争全年新招用高校毕业生不少于2万人，其中省属国有企业招用不少于8000人。
引导不少于2万高校毕业生到粤东粤西粤北地区就业，按规定落实学费补偿和国家助学贷款代偿、就业补贴等政策。对小微企业招用毕业2年内的高校毕业生，按规定落实社保补贴。
安徽省在5月末更是提出了宏伟目标：
今年，我省持续挖潜扩容就业空间，全年将挖潜扩容就业岗位110万个以上。
去年安徽省的新增就业人数75.95万人。
03
考公考编热浪来袭
除了政府在努力外，毕业生以及高考生也都在为自己的未来未雨绸缪。
河北省秦皇岛市最近公布了一组数据：
2025年该市事业单位招聘报名人数达到创纪录的47649人，其中完成缴费确认35019人，较去年激增9691人，增幅高达38.26%。
这一数字超过了当地高考报名人数。2025年该市共有25515名考生报名参加高考，较去年减少2357人。
此外，国家公务员局披露的数据显示，2025年国考共计划招录3.97万人，招录人数与2024年的3.96万人基本持平，但报考人数相较于2024年的303.3万人，增加了38.3万人。
智联招聘去年发布的《2024年大学生就业力调研报告》显示：
2020-2024年，期望进入国企的毕业生比例连年上升，近半数（47.7%）的2024届毕业生希望进入国企工作。
“体制外”民企对毕业生的吸引力则持续下降，期望进入的毕业生从2020年的25.1%跌至2024年的12.5%。
这真是三十年河东三十年河西。
2020年之前，体制内人员下海创业是潮流，如今风向彻底变了，考公考编成为了香饽饽。
如果说大学毕业生的就业选择是根据环境的“临时起意”，那高考生们越来越倾向于考公考编对口学校，则是真正的未雨绸缪。
财新网最新发布了一篇报道《 高分考生弃985名校，卷向考编考公对口院校｜教育观察 》，文章的核心意思是：
高考生选择考编考公对口院校，成为了一种新风向。
财新网此文还列举了一些考公考编对口院校录取分数线超越985重点高校的案例。
2025年上海海关学院05专业组在江苏省物理类的提前批次投档最低分为657分。根据江苏省2025年高考一分一段表，657分在全省物理类考生中位列第2618名，这一位次已超过2024年上海交通大学医学部在江苏的录取最低位次（2662）。该校04专业组在江苏物理类提前批次投档最低分数为648分，超过香港中文大学04专业组的645分。
除了上海海关学院，像浙江警察学院、北京电子科技学院等带有事业单位、公务员“上岸”优势的院校，近年录取分数也保持在高位。
04
体制内人员越减越多
涌起的考公考编热浪，与时代浪潮逆行。
2020年以来机关单位精简才是主流。
早在2020年，财政吃紧的山西省就选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县开启整编改革试点。
并且在2021年提出，全面推进事业单位改革，机构精简59%，编制精简59%。
2023年年初，官方发布了《党和国家机构改革方案》中明确提出：
中央国家机关人员编制 精简5% 的目标，还要求地方也要着手精简。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。
其中提到县乡两级不做要求。
2024年，县乡两级的机关人员精简也纳入。
2024年二十届三中全会上审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》文件中，明确提出：
稳妥推进人口小县机构优化。
2020年山西省拉开机构编制改革以来，全国机构编制改革结果到底如何？
从各地披露的情况来看，编制内都在精简。
玛多县官方“玛多融媒”披露：
玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%。
里面究竟有没有裁剪编制人员，裁剪了多少，没有公布。
太原市娄烦县，改革前35个机构，改革后精简了13个，只保留了22个机构，相当于精简了37%。事业单位从之前的62个精简至40个，精简了35.5%。
而娄烦县2022年的GDP为45亿元，常住人口88850人，财政收入8.8亿元。
制图：城市财经；根据公开报道梳理
在精简之下，娄烦县精简人员编制341名，下沉乡镇人员编制56名，节约人员经费3410余万元，运行经费约990万元。
石楼县精简力度同样大，党政机构精简了37.1%，事业单位精简了31.1%。节省了5000多万元的开支，人员经费减少了2200多万元。
河曲县、浮山县亦是如此。
去年4月份澎湃新闻报道，已经有多地公布了这一轮行政精简的比例，2%到5%不等。
比如四川内江市发布的《内江市机构改革方案》提出，结合部门职责任务和履职情况，按照3%比例对市级行政编制进行核算精减。
河南省漯河市发布的《市直机关行政编制精减和核定专项方案》提出，对市直机关行政编制采取“一刀切”的办法，统一按3%的比例精减，共精减54名。
甘肃省发布的《甘肃省行政编制精减方案》，按照5%的精减比例，扎实推进行政编制精减工作。
然而 这些被精简的体制内人员去哪了？是被裁了？还是平调去别的机关单位了？
官方对此没有任何报道，主流媒体也没有报告过他们的去向。
不过从住建部、财政部与央行联合发布的年度公积金报告中得到结论是，体制内人员越减越多。
来看两张图，第一张是《全国住房公积金2023年年度报告》中披露的各单位住房公积金缴存情况，第二张则是2020年的数据。
来源：《全国住房公积金2023年年度报告》
来源：《全国住房公积金2020年年度报告》
2024年年度报告也公布了，但这一次却没有再公布详细的“分类型单位住房公积金缴存情况”，仅公布了一个笼统的表格。
来源：《全国住房公积金2024年年度报告》
从2024年的数据中，我们仅能获得一个信息，2024年公积金实缴人数17628.75万人，比2023年多了174.07万人。
从2020年与2023年两张数据图对比可以获得的信息是：
第一，截至2023年末，全国72万个国家机关、事业单位，一共为4835.9万人缴存了住房公积金。这些人，就是严格意义的体制内人员，是吃财政饭的人员。此外，还有国有企业27.12万个，一共为3054.97万人缴纳公积金，这些人虽然不是吃财政饭，而是市场饭+垄断饭，但同样都是体制内人员。
所以，以2023年年末数据来看，当下狭义的体制内人员，有编制、吃财政饭的（政府机关+事业单位）一共是4835.9万人。广义的体制内人员（加上国企），是7900万人。
这一数据只少不多。因为不少政府机关、事业单位，有临聘、劳务派遣人员（比如部分辅警）。他们长期在政府机关、事业单位上班，但劳动合同不是直接跟“体制内”签的，所以在公积金缴存上无法体现。
这部分人到底有多少？尚未看到准确数据，有专家估计在数百万人，甚至可能达到千万级。
第二，国家机关与事业单位数量的确减少了，但人员在增加。
2023年国家机关与事业单位72.05万个，2020年为72.61万个，三年减少了5600个。
但吃财政饭的体制内人员2023年4835.9万人，2020年为4513.36万人，三年增加了322.54万人。
此外，虽然不是吃财政饭而是吃“市场饭+垄断饭”的国有企业数量，从2020年的21.57万个增加至2023年的27.12万个，三年增加了5.55万个。人员从2020年的2907.38万人增加至2023年的3054.97万人，三年增加了147.59万人。
以此计算，广义体制内人员（国家机关与事业单位、国有企业）过去三年不仅没有减少，还合计增加了470.13万人。
换句话说，过去三 年机构编制改革，体制内人员越改越多。
如此看来，改革的力度还需要加大，还需要诚意。
相比于越南，我们的力度需要加强。
越南今年发布了惊人的行动：
越南将把省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上！
有人计算了一下，越南总人口约1亿人，63个省市平均下来，一个省级行政区大约159万人；每个省级区域的面积为5238平方公里。也就是说，越南一个省级区域的管辖面积和人口，只相当于中国2个正常的县。设立这么多行政区域，的确没有必要。
而将省级行政单位数量减少50%，地方机构数量减少70%，越南将在未来5年削减五分之一的公共部门职位。政府机构将精简为14个部和3个局，同时撤销13个综合司、738个司局和3303个分局，撤销201个事业单位，预计有10万名国家公务员遭遇裁员或提前退休。
回顾历史，每一个朝代发展过程中都遭受过冗员的困扰，承平日久，官员队伍指数级增长，国家财政压力支出极速膨胀。
宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国家减少财政支出。 清朝雍正年间的整顿吏治，同样如此。
当然：
一方面，时下的就业环境掣肘着机关单位精简。
另一方面，改革的阻力肯定很大，毕竟是要牵动既得利益者的蛋糕。
但纵观中国历史，每一个王朝承平日久，改革都是必选项，没有其他选项。
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